相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國兩會召開以來，68歲的全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后位列最受網(wǎng)友關(guān)注的人大代表前幾位。
自2003年起履職11年，連續(xù)3屆當(dāng)選全國人大代表，近10年來，宗慶后的議案建議都涉及食品安全，屢受各界關(guān)注。今年全國兩會，宗慶后帶來了1件議案和10條建議，其中與食品相關(guān)的有兩條。“讓老百姓都能吃到健康食品是最根本的。”在食品業(yè)內(nèi)打拼了25年的宗慶后如是說。他的提案針對《食品安全法》提出了對部門、地方違背上位法制定的法律法規(guī)予以清理、廢除及改革行政審批制度、加強(qiáng)事后監(jiān)管等相關(guān)建議。
食品提案直言不諱
宗慶后在關(guān)于提請全國人大對部門、地方違背上位法制定的法律法規(guī)予以清理、廢除的建議中指出，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系已初步建立起來并日益完善，但在現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，還存在不少不合理的現(xiàn)象，特別是一些部門和地方所制定的規(guī)章、地方性法規(guī)與國家大法相違背的現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法機(jī)關(guān)優(yōu)先執(zhí)行下位法而無視上位法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
宗慶后介紹，以《食品安全法》為例，其中第六十條規(guī)定：“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。”明確規(guī)定了企業(yè)對執(zhí)法部門的抽檢結(jié)果有提出復(fù)檢的權(quán)利。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條也做出了同樣的規(guī)定。但是相關(guān)執(zhí)法部門所制定的一些行政規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)，例如(GB4789.1-2010)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 總則》、(CCGF120.4-2010)《果、蔬汁飲料 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》以及目前正在征求意見的《流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，卻往往規(guī)定產(chǎn)品的微生物指標(biāo)不允許復(fù)檢。這顯然是與《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等上位法的規(guī)定相沖突的。而各級執(zhí)法機(jī)關(guān)往往是依照上級業(yè)務(wù)部門制定的行政規(guī)章而不執(zhí)行相關(guān)上位法，導(dǎo)致企業(yè)依法享有的權(quán)利被剝奪，造成法律適用混亂無序的局面。
宗慶后認(rèn)為，類似的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為明顯，限制和妨害了企業(yè)正常的經(jīng)營行為，不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。建議全國人大加大對現(xiàn)行法律規(guī)范的清理力度，特別是對部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行全面的審查，對于一些部門和地方制定的違反上位法的規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡快予以廢除，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。
在今年提交的相關(guān)議案中，宗慶后也關(guān)注到了備受爭議的行政審批制度。對現(xiàn)行審批制度，宗慶后直言不諱：“加強(qiáng)事后監(jiān)管。”宗慶后表示，從上世紀(jì)80年代開始提出政府職能轉(zhuǎn)變以來，我國政府對行政審批制度進(jìn)行了較大的改革，成效顯著。但由于我國原審批體系過于龐雜，又涉及從中央到地方方方面面的利益關(guān)系，行政審批制度改革并沒有完全實(shí)現(xiàn)簡化、“放權(quán)讓利”、“應(yīng)該由市場解決的問題交由市場去解決”的改革目標(biāo)，當(dāng)前的審批制度還管著大量不該管、管不好、管不了的事，其弊端十分明顯，主要表現(xiàn)在3個方面。
一是政府審批事項(xiàng)多、時間長，影響企業(yè)發(fā)展。盡管10多年來，中央和地方政府取消大批審批事項(xiàng)，簡化了審批程序，但現(xiàn)有審批事項(xiàng)仍然十分龐大，很多完全可以通過市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和個人自行解決的事項(xiàng)仍在通過審批制度去實(shí)現(xiàn)。這不僅導(dǎo)致企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)加重，更浪費(fèi)了大量的人力、財力和時間。以食品生產(chǎn)準(zhǔn)入為例，一家食品企業(yè)，除了廠房、設(shè)備籌備需要大量時間外，還要花三四個月時間去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證。不僅如此，如果企業(yè)同一設(shè)備生產(chǎn)另一類產(chǎn)品又要進(jìn)入新一輪申領(lǐng)程序，耗時又耗力，影響企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。
本文關(guān)鍵詞：健康食品, 娃哈哈董事長,百姓吃到健康食品
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